Festín en la UNHEVAL: la anatomía de un presunto desfalco sistemático camuflado en viajes al extranjero

Un gigantesco escándalo de proporciones insospechadas sacude los cimientos de la Universidad Nacional Hermilio Valdizán (UNHEVAL) de Huánuco. La Contraloría General de la República del Perú ha emitido un lapidario y extenso documento que pone al descubierto una red sistemática de financiamiento ilegal para viajes internacionales, ejecutada por las más altas autoridades, funcionarios, docentes y servidores administrativos de esta casa superior de estudios.

RECTIFICACIÓN
En la versión inicialmente publicada de esta investigación se consignó erróneamente que Digna Amabilia Manrique de Lara Suarez realizó un viaje a Estados Unidos con una asignación de S/ 26,000.

Conforme al Cuadro N.° 1 del Informe de Visita de Control N.° 021-2026-OCI/0207-SVC, dicha información corresponde a Katherine Ruiz Vega, personal administrativo de la Oficina de Cooperación y Relaciones Internacionales.

La información correcta respecto de Digna Amabilia Manrique de Lara Suarez es que figura en el mismo informe como Directora de Posgrado, por un viaje a Panamá, realizado del 18 al 21 de marzo de 2026, con una asignación de S/ 2,040, mediante la Resolución Directoral N.° 0191-2026-DIGA/UNHEVAL.

Hoy Regional rectifica únicamente la identificación, destino y monto consignados erróneamente en la edición impresa N° 9671 de hoy 26 de septiembre, manteniéndose inalterado el contenido de fondo sustentado en el informe de la Contraloría.

Por: Rommel’S Quijano – Unidad de Investigación

A través del Informe de Visita de Control N° 021-2026-OCI/0207-SVC, emitido el 23 de setiembre de 2026 en Pillco Marca, el Órgano de Control Institucional (OCI) ha documentado de manera irrefutable cómo la institución desnaturalizó y manipuló la figura administrativa de los “encargos internos”. El objetivo de esta maniobra financiera fue cubrir millonarios gastos de alojamiento, alimentación, pasajes, movilidad local e inscripciones para eventos en el extranjero, operando bajo la sombra, evadiendo los controles del Estado y pisoteando flagrantemente la normativa vigente.

La desnaturalización de los fondos públicos: Una burla a la normativa de Tesorería

Para comprender la magnitud de esta presunta malversación, es imperativo analizar al detalle el mecanismo utilizado. El informe de la Contraloría es tajante al precisar la naturaleza y finalidad de los viáticos, los cuales constituyen una asignación de recursos públicos destinada única y exclusivamente a cubrir los gastos que demanda el desplazamiento de un funcionario fuera de su lugar habitual de trabajo por una comisión de servicios. Estos viáticos están estrictamente regulados y abarcan conceptos claros: alimentación, hospedaje y movilidad.

Sin embargo, la administración de la UNHEVAL decidió ignorar este régimen y empleó el denominado “Encargo Interno”. Según el numeral 40.1 del artículo 40° de la Directiva de Tesorería N° 001-2007-EF/77.15 (modificada por la Resolución Directoral N° 004-2009-EF/77.15), el encargo interno es una modalidad “excepcional” de ejecución de fondos, diseñada para atender gastos que no son posibles ni programables con anticipación, o cuando existen restricciones justificadas en la oferta local. Más grave aún, el numeral 40.4 de la misma directiva de Tesorería establece de manera expresa y literal que la utilización de la modalidad de encargo interno es para “fines distintos de los que tienen establecidos el Fondo para Pagos en Efectivo o Fondo Fijo para Caja Chica y los viáticos”.

Al financiar viáticos y pasajes al exterior mediante “encargos internos”, la UNHEVAL contravino la finalidad, naturaleza y condiciones previstas para dicha modalidad, evidenciando el empleo de un mecanismo excepcional de ejecución de fondos para atender conceptos sujetos a un régimen específico. Esto afectó la legalidad y la correcta utilización de los recursos del Estado.

La confesión de parte de la Dirección General de Administración

Lejos de tratarse de un error administrativo aislado, esta vulneración fue una política institucional consciente. El informe expone una reveladora consulta efectuada por el ente de control a la señora Luz Mery Nolazco Bravo, Directora General de Administración de la UNHEVAL. Se le solicitó explicar si la entidad contaba con una directiva que regulara el otorgamiento de viáticos para viajes al extranjero.

La respuesta de Nolazco Bravo, plasmada en el Proveído N° 018420-2025-UNHEVAL-DIGA (que remite el Oficio N° 0211-2025-UNHEVAL-DIGA-UT/J del 3 de noviembre de 2025), representa una virtual confesión de parte. La funcionaria señaló textualmente: “Para efectuar viajes al extranjero a través del otorgamiento de viáticos no se tiene la Directiva que reglamente. El personal de la Unheval que están viajando al extranjero están siendo atendidos mediante la modalidad de Otorgamiento de encargos (Directiva de Encargos Internos N° 01-2024-UNHEVAL-DIGA-UT)”. Además, justificó que estos viajes se atendían mediante Resoluciones Directorales de Encargos emitidas por su propia dirección, basándose erróneamente en el artículo 40 de la Directiva de Tesorería. La Contraloría destrozó este argumento al demostrar que dicho artículo prohíbe expresamente usar encargos para viáticos.

Viajes clandestinos: Evasión de la Ley y cero transparencia

El escándalo se agudiza al revisar los expedientes legales de cada viaje. La Ley N° 27619, Ley que regula la autorización de viajes al exterior de servidores y funcionarios públicos, establece en su artículo 1 que los viajes de universidades públicas que irroguen gastos al Tesoro Público deben autorizarse mediante una Resolución de la más alta autoridad de la entidad (en este caso, el Rectorado). El artículo 2 exige que estas resoluciones se sustenten bajo responsabilidad en el interés institucional.

Aún más crítico es el artículo 3 de la referida Ley y el artículo 4 de su Reglamento (Decreto Supremo N° 047-2002-PCM), los cuales ordenan como requisito ineludible que las resoluciones de autorización de viaje “deberán publicarse en el Diario Oficial El Peruano, con anterioridad al viaje”. La publicación previa no es un formalismo menor, sino la garantía de publicidad y transparencia del gasto público.

La Contraloría descubrió con alarma que todos los viajes identificados operaron en la absoluta clandestinidad legal: en determinados casos no existía la Resolución Rectoral de autorización previa al viaje, y en ninguno de los 34 expedientes analizados (tanto del 2025 como del 2026) se cumplió con la publicación en el Diario Oficial El Peruano. Se habilitaron los fondos sin contar con el acto resolutivo que sustentara previamente la realización del viaje, lo que evidencia una gravísima deficiencia en el control previo de la institución.

El festín del 2026: Destinos internacionales sin control

El informe de control, que evaluó el periodo del 2 de enero al 31 de agosto de 2026, documentó cuatro notas de pago correspondientes a encargos internos para viajes al exterior, sumando un perjuicio de S/ 34,080.00 en lo que va del año. Los beneficiados de este año operaron sin Resolución Rectoral de autorización y sin publicación en El Peruano:

• Katherine Ruiz Vega: Personal administrativo de la Oficina de Cooperación y Relaciones Internacionales de la UNHEVAL. Viajó a Estados Unidos para asistir a la “Conferencia y Exposición Anual NAFSA 2025 – Orlando”, en una comisión comprendida entre el 22 de mayo y el 1 de junio de 2026. Para este viaje se le asignaron S/ 26,000.00, mediante la Resolución Directoral N.° 0308-2026-DIGA/UNHEVAL, de fecha 23 de abril de 2026. El cuadro del OCI consigna “NO” tanto en la columna correspondiente a Resolución Rectoral de autorización de viaje al exterior como en la referida a publicación en El Peruano.

•Mercedes Vilma Barrueta Santillan: En su calidad de docente, viajó a Colombia del 21 al 24 de abril de 2026 para participar en el “Primer Encuentro de Construcción de Saberes en Educación Infantil”. Recibió S/ 4,000.00 bajo la Resolución Directoral N° 0298-2026-DIGA/UNHEVAL, emitida el 20 de abril de 2026.

•Nelly Adela Hilario Porras: Ostentando el cargo de Presidente de Comisión de Seguimiento al Egresado y Miembro de la Comisión de Diplomados y Cursos a Nivel Posgrado, acudió a Panamá a la “XIII Cumbre Internacional de Trabajo Social – Panamá 2026”. Su comisión fue del 18 al 21 de marzo de 2026. Se le entregó S/ 2,040.00 a través de la Resolución Directoral N° 0190-2026-DIGA/UNHEVAL del 17 de marzo de 2026.

• Digna Amabilia Manrique de Lara Suarez: En su condición de Directora de Posgrado, viajó a Panamá para participar en la “XIII Cumbre Internacional de Trabajo Social – Panamá 2026”, realizada del 18 al 21 de marzo de 2026. Para dicha comisión se le asignaron S/ 2,040.00, mediante la Resolución Directoral N.° 0191-2026-DIGA/UNHEVAL, del 17 de marzo de 2026. El cuadro del OCI igualmente consigna “NO” en las columnas correspondientes a Resolución Rectoral de autorización del viaje y publicación en El Peruano.

2025: El año de la impunidad y el despilfarro millonario

Si el 2026 resulta escandaloso, los hallazgos de la Contraloría sobre el ejercicio presupuestal 2025 revelan que la entrega irregular de fondos era una práctica institucionalizada y recurrente. Durante el año 2025, la administración universitaria repartió S/ 234,260.00 a una extensa lista de 30 funcionarios, docentes y servidores bajo la misma fachada ilegal: encargos internos camuflados de viáticos, sin publicación oficial y evadiendo la Ley 27619. El desglose de este festín de dinero público exige ser expuesto a la luz pública caso por caso:

•Edward Luis Zevallos Choy: Como docente, se llevó la suma individual más alta registrada en los documentos: S/ 31,740.00. El dinero fue entregado para una supuesta “Pasantía: Fortalecimiento Integral de la Incubadora de Empresas INCUVAL VENTURES para Impulsar Startups Sostenible de Alto Impacto” en Chile, del 31 de mayo al 6 de junio de 2025. El encargo se aprobó con la Resolución Directoral N° 356-2025-DIGA/UNHEVAL el 20 de mayo de 2025.

El tour a España: Pasajes y viáticos de lujo Un selecto grupo de altos directivos viajó a España del 12 al 23 de setiembre de 2025 para una “Pasantía Internacional de Parques Científicos y Tecnológicos”, recibiendo cada uno la cuantiosa suma de S/ 15,500.00.

•Alberto Espinoza Palermo, Director de Planeamiento y Presupuesto, recibió sus S/ 15,500.00 sin que siquiera figure el número de su resolución directoral en el cuadro de control.

•Victor Pedro Cuadros Ojeda, el propio Vicerrector de Investigación de la universidad, recibió S/ 15,500.00 mediante la Resolución Directoral N° 657-2025-DIGA/UNHEVAL emitida el 9 de setiembre de 2025.

•Lourdes Lucila Cespedes Aguirre, Directora de Investigación, obtuvo sus S/ 15,500.00 mediante la Resolución Directoral N° 651-2025-DIGA/UNHEVAL, también del 9 de setiembre de 2025.

•Nerida Del Carmen Pastrana Diaz, Directora de Innovación y Transferencia Tecnológica, también formó parte de la comitiva a España, cobrando S/ 15,500.00 mediante la Resolución Directoral N° 659-2025-DIGA/UNHEVAL del 9 de setiembre de 2025.

El éxodo masivo a México: La comitiva de los 8 mil soles Otro viaje grupal masivo y costoso ocurrió del 03 al 11 de octubre de 2025, con destino a México, bajo la premisa de un “Intercambio Técnico: Identificación de Factores Prioritarios y Prácticas Estratégicas que contribuyen a un despliegue de alto impacto para las universidades”. Cada uno de los seis viajeros cobró S/ 8,420.00 del erario universitario:

•Luz Mery Nolazco Bravo, la mismísima Directora General de Administración (quien luego justificaría legalmente este procedimiento irregular), viajó a México recibiendo S/ 8,420.00 (Resolución N° 675-2025-DIGA/UNHEVAL del 15 de setiembre de 2025).

•Angela Patricia Figueroa Vasquez, Jefa de la Unidad de Presupuesto, recibió S/ 8,420.00 (Resolución N° 879-2025-DIGA/UNHEVAL del 15 de setiembre de 2025).

•Angel Luis Salas Reategui, Personal de la Unidad Analítica de Datos, recibió S/ 8,420.00 (Resolución N° 678-2025-DIGA/UNHEVAL del 15 de setiembre de 2025).

•Nerida Del Carmen Pastrana Diaz (Directora de Innovación), quien ya había ido a España en setiembre, cobró otros S/ 8,420.00 para ir a México en octubre (Resolución N° 677-2025-DIGA/UNHEVAL del 15 de setiembre de 2025).

•Mihay Yully Rojas Orihuela, Director DAYSA, recibió S/ 8,420.00 (Resolución N° 676-2025-DIGA/UNHEVAL del 15 de setiembre de 2025).

•Jani Monago Malpartida, Docente, cobró S/ 8,420.00 para el mismo viaje (Resolución N° 707-2025-DIGA/UNHEVAL del 24 de setiembre de 2025).

La gran delegación a Colombia: Pasantías de la burocracia

El mes de octubre de 2025 fue testigo de otro éxodo institucional. Del 18 al 23 de octubre, un contingente de 9 personas viajó a Colombia para la “Pasantía de los Equipos de Gestión de la Dirección de Investigación y de la Dirección de Innovación y Transferencia Tecnológica en Colombia – 2025”. Todos ellos recibieron montos idénticos de S/ 4,500.00, aprobados bajo un tren de resoluciones emitidas casi en simultáneo el 16 y 18 de octubre de 2025. Ninguno de ellos tuvo autorización publicada en El Peruano:

•Lucy Rosales Flores (D.L 276, Resolución 800-2025).

•Jose Antonio Nieto Custodio, Jefe de Recursos Humanos (Resolución 801-2025).

•Thalia Beatriz Quispe Zevallos, trabajadora CAS de la Dirección de Investigación (Resolución 802-2025).

•Lina Yaneth Estela Morales, trabajadora CAS de la Dirección de Investigación (Resolución 803-2025).

•Gabriela Estefani Tarazona Esparza, trabajadora CAS de la Dirección de Innovación (Resolución 804-2025).

•Daniel Alberth Espinoza Alva, trabajador CAS de la Dirección de Innovación (Resolución 805-2025).

•Rosaura Ivet Tarazona Llanos, trabajadora CAS de la Dirección de Innovación (Resolución 806-2025).

•Diana Luz Durand Cachay, trabajadora D.L 276 (Resolución 807-2025).

•Percy Albornoz Cristobal, trabajador CAS de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (Resolución 808-2025).

•Además, Lourdes Lucila Cespedes Aguirre (Directora de Investigación), quien ya había ido a España por 15 mil soles, sumó su segundo viaje a Colombia del 18 al 23 de octubre, recibiendo S/ 4,500.00 bajo la Resolución 809-2025. Esta misma directora acumularía un tercer viaje en 2025 a Colombia del 5 al 8 de noviembre, para el “III Encuentro de Investigación”, cobrando otros S/ 3,600.00 adicionales (Resolución 885-2025).

Congresos y simposios en Costa Rica, República Dominicana y más viajes a Colombia La lista de 2025 continúa exponiendo una alarmante fuga de capitales mediante encargos internos para eventos variados, todos sin el menor rigor de publicación oficial:

•Los docentes Joel Cipriano Tarazona Bardales, Omar Hans Contreras Canto y Gustavo Oscar Soto Alvarado viajaron a Costa Rica del 19 al 23 de mayo para el XII Congreso Iberoamericano de Educación Científica. Cada uno cobró S/ 4,000.00 (Resoluciones 332, 333 y 334-2025, respectivamente).

•Los docentes Melina Penelope Tolentino Cotrina y Orlando Ascayo Leon volaron a República Dominicana del 17 al 21 de noviembre para el “XXVIII Congreso Internacional Edutec 2025”. Cada uno se benefició con S/ 5,500.00 (Resoluciones 870 y 866-2025).

•La docente Liliana Vega Jara acudió a Bolivia al “Congreso Latinoamericano de Ciencia del Suelo” del 23 al 27 de junio, cobrando S/ 4,000.00 (Resolución 441-2025).

•Los docentes Haiber Policarpio Echevarria Rodriguez, Wilfredo Antonio Sotil Cortavarria, Caleb Josue Miraval Trinidad y Vitaliana Vega Montesillo de Crispin acudieron a Colombia del 7 al 11 de mayo para el IX Congreso Internacional de Innovación Educativa, recibiendo S/ 2,460.00 cada uno (Resoluciones 298, 299, 300 y 301-2025).

•Finalmente, Carlos Manuel Ventura Matos, trabajador CAS de la Dirección de Incubadora de Empresas, cobró S/ 4,560.00 para ir a Colombia al “Experience Day Qualinn 2025” del 13 al 18 de octubre (Resolución 747-2025).

Sanciones penales y devolución íntegra del dinero: Las exigencias de Ley

La radiografía de este despilfarro descrita por la Contraloría no se queda en una simple amonestación verbal. El informe precisa las graves consecuencias que recaen sobre todos los involucrados en esta cadena de viajes clandestinos e irregulares.

El órgano auditor recuerda de forma enfática que el artículo 6 de la Ley N° 27619 estipula de manera taxativa que “El incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley acarrea la sanción administrativa del infractor, además de la devolución del íntegro del monto recibido, sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiere lugar”. Esto significa que todos los personajes mencionados en las tablas de la Contraloría estarían en la obligación legal de devolver de sus propios bolsillos cada sol que gastaron en sus viajes internacionales.

Asimismo, el artículo 12 del Reglamento (Decreto Supremo N° 047-2002-PCM) califica este accionar institucional como “falta grave” y apunta directamente a los responsables administrativos: “El encargado de la Oficina General de Administración, o el que haga sus veces, será responsable de hacer cumplir los requisitos y trámite establecidos en esta norma”. Al haberse inobservado las normas bajo excusas sin sustento, la responsabilidad funcional dentro del organigrama de la UNHEVAL es evidente. La entidad, según concluye la Contraloría, no garantizó el control y trazabilidad de los recursos públicos, generando el riesgo sistemático de financiar desplazamientos al exterior sin autorización y publicidad.

Ultimátum al Rector Ewer Portocarrero Merino

Este demoledor informe de control (Tomo I de I), rubricado digitalmente por el Jefe de la Comisión de Control Freddy Marcos Serna-Terrel y el Supervisor Rommel Cabrera Melgar, ya fue formalizado y puesto en conocimiento directo de la más alta autoridad de la universidad.

Mediante la Cédula de Notificación Electrónica N° 00000034-2026-CG/0207 y el Oficio N° 000388-2026-CG/OC0207, fechados el mismo 23 de setiembre de 2026 a las 16:13 horas, la Contraloría General de la República le notificó oficialmente el expediente completo al señor Rector de la UNHEVAL, Ewer Portocarrero Merino, a su casilla electrónica institucional.

El documento establece una advertencia directa e impostergable para el Titular de la Entidad: el Rector Ewer Portocarrero Merino tiene un plazo máximo y perentorio de cinco (5) días hábiles para comunicar a la Comisión de Control las acciones preventivas y correctivas que adoptará frente a esta escandalosa situación adversa, debiendo adjuntar toda la documentación de sustento respectiva para frenar de inmediato la desnaturalización de los recursos del Estado.

El festín de los “encargos internos” ha quedado al descubierto. La Contraloría ya dio su veredicto técnico; ahora, la comunidad universitaria, el Ministerio Público y la población de Huánuco exigen respuestas inmediatas y, sobre todo, la devolución del dinero que le pertenece a la educación pública.